在北京大学先后于1992年、1995年、1998年获法学学士学位、硕士学位和博士学位。毕业后留校任教，执讲师席。

自1990年始，学习和研究兴趣转向宪政和行政法，曾经参加行政诉讼实践调查研究、“依法治国”局部实践调查研究、行政组织法研究以及“改革和完善电力行政执法体系研究”等课题，现主持“行政法平衡理论和准政府组织研究”课题。

1998年4月至6月，作为访问学者，赴美国哥伦比亚大学法学院作短期访问研究。

目前主要讲授《行政法与行政诉讼法》教程。

国家质检总局法律顾问委员会委员

北京市人民政府立法专家委员

北京市人民政府行政复议委员会非常任委员

北京市行政法学会副秘书长

中国资产评估协会常年法律顾问

财新传媒法学咨询委员会委员

2020年2月18日，拟任司法部法规规章备案审查专家委员会专家和律师委员（公示期自2020年2月18日至2020年2月26日）。

曾经参加行政诉讼实践调查研究、“依法治国”局部实践调查研究、行政组织法研究、“改革和完善电力行政执法体系研究”、“中国基础设施产业监管体制改革”、“促进中国的反歧视”等课题或项目，也曾主持“准政府组织”研究课题。参与多项法律法规的论证和咨询工作。

先后于1998年4月至6月、2002年1月至7月，赴美国哥伦比亚大学法学院、乔治城大学法学院作短期访问研究。为人权研究访问瑞典、丹麦、加拿大，为政府信息公开研究访问德国。学术领域：

行政法原理 宪法 人权保障 国家赔偿 风险治理

1、《平衡论：一种行政法认知模式》，北京大学出版社1999年版。

2、《美国行政法的重构》（翻译），商务印书馆2002年版。3、《谁还在行使权力——准政府组织个案研究》（主编），清华大学出版社2003年版。

4、《行政国的正当程序》（翻译），高等教育出版社2005年版。

5、《铗秤弹咏——在修远路上》，北京大学出版社2006年版。

1、《现代行政法的精义——平衡》，《行政法学研究》1994年第2期；

2、《平衡论：对现代行政法的一种本质思考》（第二作者），《中外法学》1996年第4期；

3、《行政法理论基础问题再探讨》（第二作者），《中国法学》1996年第4期；4、《试论行政诉讼中的司法自由裁量权》，载《行政法论丛》（第1期），法律出版社1998年版；

5、《二十世纪美国法律思潮与新公法运动》（译评），载《现代行政法的平衡理论》，北京大学出版社1997年版；

6、《法治原则与公共行政组织》（第二作者），《行政法学研究》1998年第4期；

7、《传统行政法控权理念及其现代意义》（第一作者），《中外法学》1999年第1期；

8、《关于美国协商制定规章程序的分析》，《法商研究》1999年第2期；

9、《政治理论视角中的公法》（译评），载《行政法论丛》（第2期），法律出版社1999年版；

10、《行政诉讼举证责任个性化研究之初步》，载《中外法学》2000年第4期；

11、《扩张之中的行政法适用空间及其界限问题——田永诉北京科技大学案引发的初步思考》，载《行政法论丛》（第3期），法律出版社2000年版。

12、《制度变迁与法官的规则选择》，《北大法律评论》（第3卷第2辑），法律出版社2000年版；

13、《重构行政主体范式的尝试》，《法律科学》2000年第6期。

14、《法治和良知自由》，《中外法学》2001年第4期；

15、《公立高等学校如何走出法治真空》，载《行政法论丛》（第5卷），法律出版社2002年版；

16、《宪法统治时代的开始？》，载《宪政论丛》（第3卷），法律出版社2003年版。（中国法学会2003年度论文二等奖）

17、《行政诉讼原告资格：司法裁量的空间与限度》，载《中外法学》2004年第2期；

18、《因开放、反思而合法》，载《中国社会科学》2004年第4期；19、《行政诉讼确立“裁量明显不当”标准之议》，载《法商研究》2004年第4期；

20、《21世纪行政法》（译文），载《行政法论丛》（第7卷）法律出版社2004年版；

21、《公共行政组织建构的合法化进路》，载《法学研究》2005年第4期；

22、《析论高校惩戒学生行为的司法审查》，载《华东政法学院学报》2005年第6期；

23、《解析行政规则对司法的约束力》，载《中外法学》2006年第2期；

24、《行政行为公定力与妨害公务》，载《中国法学》2006年第5期；

24．《受害人故意伪证的国家赔偿豁免——基于司法实务的考察》，载《法商研究》2007年第5期；

25．《司法解释的“民主化”和最高法院的政治功能》，载《中国社会科学》2008年第1期；

26．《国家赔偿：代位责任还是自己责任》，载《中国法学》2008年第1期；

27.《食品免检制之反思——以风险治理为视角》，载《法商研究》2009年第2期；

28.《风险治理决策程序的应急模式——对防控甲型H1N1流感隔离决策的考察》，载《华东政法大学学报》2009年第5期。

· 论怠于履行职责致害的国家赔偿[2011.06.19]

· 风险交流：法治政府与传媒[2011.05.08]

· 《国家赔偿法：原理与案例》自序[2011.03.03]

· 拆迁补偿原则有望城乡统一[2010.12.13]

· “化解行政争议新机制实务研讨座谈会”上的发言[2010.12.11]

· “拆迁变法”需要推进系统改革[2010.12.03]

· 师东兵是怎样炼成的[2010.11.15]

· 《公法变迁与合法性》之序[2010.05.03]

· “开门立法”演进之我见[2010.03.30]

· “整肃”+“大赦”？重庆治警猜想[2010.03.23]

· 暴力拆迁背后是一种城市化帝国主义[2010.01.17]

· 征收·补偿·拆迁：各归其位[2009.12.11]

· 反酒后驾车之路要走多远？[2009.10.17]

· 信用惩戒不是漫天飞舞的剑雨[2009.09.17]

· 法学荣耀的艰难守望[2009.07.22]

· 反思食品免检制：风险治理的视角[2009.06.05]

· 故乡在沦陷？如何拯救？[2009.02.10]

· 反歧视：有知和无知之间的信念选择[2008.12.17]

· 行政法理论基础回眸：一个整体观的变迁[2008.12.17]

· 行政法理论基础回眸：一个整体观的变迁(下)[2008.12.17]

· “法政思想文丛”-《宪治与主权》学术研讨会发言记录[2008.07.04]

· 国家赔偿：代位责任还是自己责任[2008.04.28]

· 司法解释“民主化”和最高法院的政治功能[2008.04.28]

· 受害人故意伪证的国家赔偿豁免——基于司法实务的考察[2008.04.24]

· 司法解释担负政治使命？[2007.09.24]

· 二十世纪美国法律思潮与新公法运动[2007.01.03]

· 行政行为公定力与妨害公务——兼论公定力理论研究之发展进路[2006.11.28]

· 《行政国的正当程序》译者序[2006.11.27]

· 解析行政规则对司法的约束力[2006.05.23]

· 由行政自由裁量权看行政合法性与合理性——读《美国行政法的重构》[2006.01.13]

· 公共行政组织建构的合法化进路[2005.10.07]

· 暴力后的和解，为什么？如何可能？——读《暴力之后的正义与和解》随感[2005.08.05]

· 试错改革的宪政结构和政府德性之略论[2004.10.14]

· 21世纪行政法（译文）[2004.10.14]

· 收容遣送之后……[2004.10.14]

· 试错改革的宪政结构和政府德性之略论[2004.10.14]

· 因反思、开放而合法[2004.09.27]

· 《谁还在行使权力》（主编）[2004.09.27]

· 行政诉讼确立“裁量明显不当”标准之议[2004.07.28]

· 因开放、反思而合法[2004.07.28]

· 行政诉讼原告资格：司法裁量的空间与限度[2004.07.28]

· 准政府组织：一个新的研究题域[2004.05.31]

· 传统行政法控权理念及其现代意义[2004.05.31]

· 1949年以前行政法学研究梗概[2004.05.31]

· 传统行政法控权理念及其现代意义[2004.05.31]

· 走进汽车森林的人……[2004.05.31]

· 利益参与、信赖保护同比例合理——城市规划制度完善之原则[2004.05.31]

· 学会在高雅的审美中生存[2004.05.31]

· 准政府组织：一个新的研究题域[2004.05.31]

· 复杂的行政合法化原理和技术——《美国行政法的重构》评介[2004.05.31]

· 偶然事件的伟大创举——美国宪法第一案之启示[2004.05.31]

· 讨伐制度更为重要[2004.05.31]

· 以生活经验贴近法律——红绿灯下的法律思考[2004.05.31]

· 1949年以前行政法学研究梗概[2004.05.31]

· 传统行政法控权理念及其现代意义[2004.05.31]

· 讨伐制度更为重要[2004.05.31]

· 以生活经验贴近法律——红绿灯下的法律思考[2004.05.31]

· 复杂的行政合法化原理和技术——《美国行政法的重构》评介[2004.05.31]

· 学会在高雅的审美中生存[2004.05.31]

· 利益参与、信赖保护同比例合理——城市规划制度完善之原则[2003.11.23]

· 走进汽车森林的人……[2003.11.23]

· 偶然事件的伟大创举——美国宪法第一案之启示[2003.11.23]

· 从收容遣送到救助：旧制度与新制度简评[2003.06.25]

· 深以当下个体生命为切——一个学人的孙志刚案备忘[2003.06.25]

· 警惕以共和国纳税人的钱袋袒护邪恶[2003.06.25]

· 制度试验的名与实——简评首例法官“弹劾”[2003.06.25]

· 质疑缺乏理智的冰冷计算[2003.05.24]

· 生命中不能排遣之宗教情结——关于理性与激情思考的又一维度[2003.05.24]

· 宪法的美丽、权威和适用[2003.05.24]

· 个体生命如何获得制度的尊重——点评周起财案[2003.05.24]

· 《美国行政法的重构》（翻译）[2003.05.24]

· 宪法统治时代的开始？——“宪法第一案”存疑[2003.05.24]

· 色情、隐私、邻居和警察[2003.05.24]

· 蹒跚前行：行政诉讼与中国人权保障[2003.05.24]

· 让每一个人成其为人：中国宪政的精神出路——读《超验正义》有感[2003.05.24]

· 敬畏生命的制度出路：呼吁人本主义的宪政[2003.05.24]

· 质疑缺乏理智的冰冷计算[2003.05.24]

· 色情、隐私、邻居和警察[2003.05.24]

· SARS拷打之下的“各自为政”[2003.05.23]

· 制度变迁与法官的规则选择——立足刘燕文案的初步探索[2003.05.23]

· 法治和良知自由：行政行为无效理论及其实践之探索[2003.05.23]

· 对付随地吐痰陋习：补道德约束与惩戒法制之遗[2003.05.23]

· 政治理论视角中的公法——《公法与政治理论》简介[2003.05.23]

· 行政诉讼举证责任个性化研究之初步[2003.05.23]

· 重构行政主体范式的尝试[2003.05.23]

· 公立高等学校如何走出法治真空——学校与学生的关系维度[2003.05.23]

· 界定权利的时代[2003.05.23]

· SARS拷打之下的“各自为政”[2003.05.23]

· 对付随地吐痰陋习：补道德约束与惩戒法制之遗[2003.05.23]

· 界定权利的时代[2003.05.23]

· 制度变迁与法官的规则选择[2000.11.13]

· 《平衡论：一种行政法认知模式》[2000.11.11]

· 扩张之中的行政法适用空间及其界限问题——田永诉北京科技大学案引发的初步思考[2000.11.11]

· 扩张之中的行政法适用空间及其界限问题[2000.11.07]

· 行政诉讼举证责任个性化研究之初步[2000.10.25]

1、2009年，与姜明安、湛中乐、王锡锌一起，“行政法基础理论研究与学科建设”获得了“2008年北京市教育教学成果（高等教育）一等奖”、教育部“第六届高等教育国家级教学成果奖二等奖”

2、2009年，《司法解释的“民主化”和最高法院的政治功能》，获司法部第三届“全国法学教材与科研成果奖”三等奖

总述

2009年12月7日，北京大学法学院5位教授沈岿、姜明安、王锡锌、陈端洪和钱明星致信全国人大常委会，建议对现行《城市房屋拆迁管理条例》进行审查，废止或修改这一条例。日前，沈岿教授向正义网记者透露：从“间接渠道”反馈，国务院对此事非常重视。应正义网之约，沈岿教授就城市房屋拆迁问题进行了更为深入的探讨——征收·补偿·拆迁：各归其位。

沈岿：现行拆迁规定中政府缺位，应偏向社会公平

北大法学院副院长沈岿：我们为何盯住拆迁不放

无公共利益则无征收

首先，政府本应是人民公器，本应一切行动以公共利益为准绳。虽然现代经济学揭示政府与普通人一样，都是经济理性人，但这即便是现实，也不能替代规范。所以，宪法、物权法、城市房地产管理法才要求，国家（由政府来代表）只能为了公共利益的需要，才能征收公民的私有财产。公共利益标尺的存在，意味着政府不能越过界河，为纯粹的商业利益，出面去征收公民财产。然而，直接关系到宪法、物权法、城市房地产管理法在城市房屋拆迁领域具体落实的拆迁条例，却对公共利益和商业利益不加任何区分。这就在事实上造成，即便是房地产商开发商品房的商业项目，也由政府对用地上的公民房产进行征收。

必须承认，公共利益与私人利益（包括但不限于商业利益）之间的界线，并不是泾渭分明的。有些表面上看起来是出于商业利益的开发，可能会有公共利益的成分在内。例如，在美国，曾经有一个案例，底特律市拟迁走一个小镇的所有居民，目的是把土地转让给通用汽车公司。居民起诉到法院，认为这是私人利益而不是公共利益，政府声称这样做可以创造大量的就业机会、增加地方税收，密歇根州最高法院当时判决底特律市胜诉。尽管这个案子在2004年被密歇根州最高法院又推翻了，但在2005年的另外一个案件中，地方政府推行的包括一部分商业区开发在内的整体经济振兴项目，得到了联邦最高法院9个大法官5:4的微弱多数比例支持，动迁户的上诉被驳回。这些个案反映出公共利益判断的困难，但困难并不意味着要彻底放弃对公共利益和私人利益的辨别。我国的一些地方政府官员恰恰以公共利益难以界定为由、放弃了公共利益标准。

如果政府不能为私人利益去征收公民私有财产，那么，开发商应该怎么办呢？那就交给市场去处理。开发商就必需与被拆迁户就征收、补偿和拆迁问题进行一揽子谈判，谈不拢，自然也就是生意做不成。在法律上即是未达成民事协议。开发商或者放弃或者修改开发计划。唯有如此，方能做到“政府的归政府”、“市场的归市场”。

无合理补偿则无征收

公共利益标准即便满足了，也不意味着政府就可以径直征收和拆迁了。依据宪法、物权法、城市房地产管理法，政府征收合法有效的另外一个前提是依法给予合理补偿。这也就意味着，政府可以为了公共利益的需要征收，但公共利益不能成为强取豪夺的合法理由。政府必须作为征收、补偿的主体，保障被征收人获得合理补偿。拆迁条例规定的是拆迁人与被拆迁人商定拆迁补偿安置协议。在现实生活中，拆迁人有可能是政府或其职能部门，但也有可能就是开发商。这样的制度安排，无疑是把征收和补偿剥离，是政府失位、推卸责任，也是造成拆迁人与被拆迁人之间冲突的原因之一。

政府不仅要管补偿，还要保证合理补偿。怎样的补偿标准是合适的？补偿主要有货币补偿和房屋产权调换两种方式。无论哪种方式，原则上，都应当按房产的市场评估价来确定被拆迁房产的补偿金额。当然，市场评估价又以何种方式计算出，这个问题尚需认真研究，但是，应该计算房屋被拆迁时的市场价而不是房屋盖建之初的市场价。像上海闵行区潘蓉一家480平米的四层小楼，仅给予67万余元的补偿款。换位思考，任谁都不会接受的！

无征收、补偿则无拆迁

现在的拆迁条例，没有“征收”两字，也就是对如何规范政府征收权力，未予任何规定。不仅如此，它还授权房屋拆迁管理部门在没有政府征收决定的情况下，就可以给予拆迁人拆迁许可。拆迁人得到许可的条件，就是向房屋拆迁管理部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。如此，在被拆迁人仍然拿着政府发放的产权证的同时，拆迁人却又拿到了政府发放的拆迁许可。被拆迁人注定要被拆，剩下的“权利”仅仅是与拆迁人谈如何补偿安置。这是极其荒唐的！

根据物权法的规定，人民政府的征收决定生效，即可导致物权设立、变更、转让或者消灭。如上所述，征收与补偿应该是合为一体的，合法有效的征收决定必然含有征收什么、补偿什么的内容。而一旦这样的决定作出，原来的房屋所有权就发生了转移，政府无论是自己拆迁，还是通过正当法律程序允许开发商拆迁，都不是在拆迁原房屋所有权人的房屋了。简言之，拆迁是征收补偿决定的执行，是顺理成章的事情。

当然，如果是出于私人利益需要，开发商与房产所有权人达成拆迁补偿安置协议的，这时的拆迁不是建立在政府征收、补偿基础上，而是民事合同的履行。

无法院裁判则无强制拆迁

按照上述的制度安排，政府为公共利益需要在征收、补偿阶段即已解决许多问题，拆迁就不容易产生暴力、强制拆迁的问题。如果被征收人认为征收不是为了公共利益或者征收补偿不合理，与政府的意见不一致，那么，政府有权单方面作出决定，被征收人也有权就这个决定向法院提起诉讼，而不是像拆迁条例规定的，拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，就由政府的房屋拆迁管理部门来裁决。在法院那里，政府就必须辩论公共利益到底体现在哪里、补偿又为什么是合理的。这种机制的存在，就是对政府权力的合理制约。

假如法院也认为政府的征收、补偿决定是合法合理的，认定被征收人是漫天要价、狮子大开口，从而作出支持政府的最终有效裁判，被征收人就应执行法院裁判，自动搬迁。再假如被征收人依然不服，成了真正意义上的“钉子户”，这时才会产生强制拆迁的需要。一方面，强制拆迁是对法院裁判的执行，另一方面，强制拆迁也应遵循文明拆迁的规则。诸如不得断水、断电、断热，不得袭扰正常休息，不得在节假日、休息日或者夜间拆迁，遭遇危及被征收人人身安全的时候应该首先采取保护人身的措施，等等。文明拆迁也需要强有力的手段，遇见强占房屋不走的人时，鉴于这些人已经构成拒不履行法院已经发生法律效力的裁判的情形，可以采取拘留措施。此时的拘留既是为了保证法院裁判的执行，也同时间接起到保护人身安全的作用。

无公平则无持续效率

可以想象，以上重新理顺关系的征收、补偿、拆迁制度，会使征收、拆迁工作的速度放慢，某种程度上对经济发展构成不利影响。的确，改革开放30多年，我国一直处于高速发展状态，人民生活水平得到了极大提升，国力以及国际影响力也有大幅的增强。这是有目共睹的。然而，在快速发展、追求效率的同时，我们其实在许多方面轻忽了社会公平问题。贫富悬殊拉大、城乡差别加剧、社会保障不足、官员腐败丛生、资本势力强横等等，都是社会不公平的具体体现。是的，我们的确把蛋糕做大了，但在分蛋糕上的不公平，导致了各种矛盾、冲突的滋生和蔓延。现在，我们该适当地放慢发展速度，考虑一下社会公平问题了。这也就是为什么强调和谐社会、科学发展的原因所在。若不能适时地平衡效率与公平，就会像注射了兴奋剂的运动员一样，身体的内伤不断加剧，直至有一天突然倒在跑道上。